Mit Bescheid des Bürgermeisters der mitbeteiligten Gemeinde vom 24. Oktober 1989 wurde dem Beschwerdeführer "gemäß § 5 des Burgenl. Kanalabgabegesetzes, LGBl. 41/1984 in Verbindung mit § 150 der Bgld. Landesabgabenordnung LGBl. Nr. 2/1963 in der geltenden Fassung und in Verbindung mit der Verordnung des Gemeinderates der Gemeinde Andau vom 16. September 1989 ... als Eigentümer des Grundstückes xxxx der KG Andau ein Beitrag für den Anschluß an die Kanalisationsanlage" dieser Gemeinde in Höhe von S 61.630,63 unter Anrechnung der geleisteten Vorauszahlungen zur Zahlung vorgeschrieben.Mit Bescheid des Bürgermeisters der mitbeteiligten Gemeinde vom 24. Oktober 1989 wurde dem Beschwerdeführer "gemäß Paragraph 5, des Burgenl. Kanalabgabegesetzes, Landesgesetzblatt 41 aus 1984, in Verbindung mit Paragraph 150, der Bgld. Landesabgabenordnung Landesgesetzblatt Nr. 2 aus 1963, in der geltenden Fassung und in Verbindung mit der Verordnung des Gemeinderates der Gemeinde Andau vom 16. September 1989 ... als Eigentümer des Grundstückes xxxx der KG Andau ein Beitrag für den Anschluß an die Kanalisationsanlage" dieser Gemeinde in Höhe von S 61.630,63 unter Anrechnung der geleisteten Vorauszahlungen zur Zahlung vorgeschrieben.
Mit "Abänderungsbescheid" vom 27. Dezember 1989 wurde der zuletzt genannte Bescheid dahin "geändert" (richtig wohl: berichtigt), daß der Gesamtbetrag des Anschlußbeitrages S 60.912,81 betrage. Dies deshalb, weil anläßlich einer Überprüfung der Berechnungsfläche ein Rechenfehler festgestellt worden sei.
Die gegen den zuletzt genannten Bescheid vom Beschwerdeführer erhobene, nicht im Verwaltungsakt befindliche Berufung wurde mit Bescheid des Gemeinderates der mitbeteiligten Gemeinde vom 6. März 1990 als unbegründet abgewiesen.
Die gegen diesen Bescheid vom Beschwerdeführer erhobene, gleichfalls nicht im Verwaltungsakt befindliche Vorstellung wurde mit dem nunmehr vor dem Verwaltungsgerichtshof angefochtenen Bescheid ebenfalls als unbegründet abgewiesen. Die belangte Behörde begründete ihren Bescheid im wesentlichen damit, daß sie zur Überprüfung einer Verordnung auf ihre Gesetzmäßigkeit nicht befugt sei. Die Verjährungsfrist betrage fünf Jahre und sei im Beschwerdefall nicht abgelaufen. Aktenwidrig sei der Vorwurf, im (Berufungs-)Bescheid der Gemeinde vom 6. März 1990 sei eine Terrassenfläche
(11,25 x 4,9 m) berücksichtigt worden. Diese Terrassenfläche scheine weder im erst- noch im zweitinstanzlichen Bescheid auf.
Gegen diesen Bescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde. Nach dem gesamten Inhalt seines Vorbringens erachtet sich der Beschwerdeführer durch die Abgabenfestsetzung als solche in seinen Rechten verletzt. Er beantragt, den angefochtenen Bescheid wegen Rechtswidrigkeit seines Inhaltes und Rechtswidrigkeit infolge Verletzung von Verfahrensvorschriften aufzuheben.
Die belangte Behörde erstattete eine Gegenschrift, in der sie die Abweisung der Beschwerde als unbegründet beantragt.
Der Verwaltungsgerichtshof hat erwogen:
Der Beschwerdeführer bringt zunächst vor, trotz seiner "Vorhalte in den diversen Rechtsmitteln" hätten sich die "bisher befaßten Stellen" nicht mit der Frage befaßt, wer Eigentümer (der gegenständlichen Liegenschaft) und daher Abgabepflichtiger sei. Der Beschwerdeführer sei nämlich nicht Alleineigentümer, sondern nur zu 1/3 Eigentümer der gegenständlichen Liegenschaft; zu 2/3 sei Eigentümerin seine Gattin HW.
Diesem Vorbringen des Beschwerdeführers kann das aus § 41 VwGG ableitbare Neuerungsverbot nicht entgegengehalten werden. Die belangte Behörde hat entgegen der Vorschrift des § 36 Abs. 1 letzter Satz VwGG die Akten des Verwaltungsverfahrens insofern nicht vollständig vorgelegt, als darin weder der Berufungs- noch der Vorstellungsschriftsatz enthalten sind. Nun bestimmt § 38 Abs. 2 VwGG, daß der Verwaltungsgerichtshof, wenn die Behörde die Vorlage der Akten unterläßt und wenn er die Behörde auf diese Säumnisfolge vorher ausdrücklich hingewiesen hat, auf Grund der Behauptungen des Beschwerdeführers erkennen kann. Hat die Behörde die Akten nur teilweise vorgelegt, kann der Verwaltungsgerichtshof, INSOWEIT die Akten fehlen, auf Grund der Behauptungen des Beschwerdeführers entscheiden (Erkenntnisse vom 15. März 1989, Zl. 88/16/0156, und vom 20. Oktober 1989, Zl. 87/17/0275, sowie auch vom 22. Jänner 1993, Zl. 91/17/0112). Diesem Vorbringen des Beschwerdeführers kann das aus Paragraph 41, VwGG ableitbare Neuerungsverbot nicht entgegengehalten werden. Die belangte Behörde hat entgegen der Vorschrift des Paragraph 36, Absatz eins, letzter Satz VwGG die Akten des Verwaltungsverfahrens insofern nicht vollständig vorgelegt, als darin weder der Berufungs- noch der Vorstellungsschriftsatz enthalten sind. Nun bestimmt Paragraph 38, Absatz 2, VwGG, daß der Verwaltungsgerichtshof, wenn die Behörde die Vorlage der Akten unterläßt und wenn er die Behörde auf diese Säumnisfolge vorher ausdrücklich hingewiesen hat, auf Grund der Behauptungen des Beschwerdeführers erkennen kann. Hat die Behörde die Akten nur teilweise vorgelegt, kann der Verwaltungsgerichtshof, INSOWEIT die Akten fehlen, auf Grund der Behauptungen des Beschwerdeführers entscheiden (Erkenntnisse vom 15. März 1989, Zl. 88/16/0156, und vom 20. Oktober 1989, Zl. 87/17/0275, sowie auch vom 22. Jänner 1993, Zl. 91/17/0112).
Es muß daher davon ausgegangen werden, daß der Beschwerdeführer die entsprechende Einwendung bereits auf Verwaltungsebene - und zwar (arg.: "... in den diversen Rechtsmitteln ...") bereits in seiner Berufung gegen den erstinstanzlichen Bescheid - erhoben hat.
Gemäß § 2 Abs. 4 des Burgenländischen Kanalabgabegesetzes, LGBl. Nr. 41/1984 (Bgld KAbG), schulden Miteigentümer die Kanalisationsbeiträge - von hier nicht in Frage kommenden Ausnahmen abgesehen - zur ungeteilten Hand. Gemäß Paragraph 2, Absatz 4, des Burgenländischen Kanalabgabegesetzes, Landesgesetzblatt Nr. 41 aus 1984, (Bgld KAbG), schulden Miteigentümer die Kanalisationsbeiträge - von hier nicht in Frage kommenden Ausnahmen abgesehen - zur ungeteilten Hand.
Nach ständiger Rechtsprechung kann die Abgabenbehörde, wenn mehrere Personen zur Entrichtung einer Abgabe als Gesamtschuldner verpflichtet sind, entscheiden, wen sie in Anspruch nimmt, ob sie also das abgabenrechtliche Leistungsgebot an einen, an mehrere oder an alle Gesamtschuldner richtet. Es handelt sich hiebei um eine Ermessensentscheidung, die entsprechend zu begründen ist (vgl. hiezu etwa das hg. Erkenntnis vom 11. Dezember 1992, Zl. 91/17/0171, und die dort angeführte weitere Rechtsprechung); und zwar jedenfalls insoweit, als dies für die Nachprüfbarkeit des Ermessensaktes in Richtung auf seine Übereinstimmung mit dem Sinn des Gesetzes erforderlich ist (vgl. hiezu das Erkenntnis eines verstärkten Senates vom 4. November 1966, Slg. Nr. 7022/A, sowie das Erkenntnis vom 16. September 1982, Zl. 82/16/0022). Nach ständiger Rechtsprechung kann die Abgabenbehörde, wenn mehrere Personen zur Entrichtung einer Abgabe als Gesamtschuldner verpflichtet sind, entscheiden, wen sie in Anspruch nimmt, ob sie also das abgabenrechtliche Leistungsgebot an einen, an mehrere oder an alle Gesamtschuldner richtet. Es handelt sich hiebei um eine Ermessensentscheidung, die entsprechend zu begründen ist vergleiche hiezu etwa das hg. Erkenntnis vom 11. Dezember 1992, Zl. 91/17/0171, und die dort angeführte weitere Rechtsprechung); und zwar jedenfalls insoweit, als dies für die Nachprüfbarkeit des Ermessensaktes in Richtung auf seine Übereinstimmung mit dem Sinn des Gesetzes erforderlich ist vergleiche hiezu das Erkenntnis eines verstärkten Senates vom 4. November 1966, Slg. Nr. 7022/A, sowie das Erkenntnis vom 16. September 1982, Zl. 82/16/0022).
Nun finden sich im Berufungsbescheid weder Feststellungen über die Eigentumsverhältnisse an der gegenständlichen Liegenschaft noch die allenfalls erforderlichen Erwägungen zur Ausübung des Ermessens im Sinne obiger Darlegungen oder zumindest Erwägungen, die hätten zeigen können, daß die Berufungsbehörde auch bei Vermeidung des Begründungsmangels zu keinem anderen Bescheid gekommen wäre (vgl. hiezu nochmals das Erkenntnis vom 16. September 1982, Zl. 82/16/0022, mwN). Die belangte Vorstellungsbehörde hätte daher den Berufungsbescheid aufheben müssen, weil für die Ermessensübung keine ausreichenden Sachverhaltsfeststellungen vorlagen, die Ermessensübung nicht ausreichend begründet war und die Aufsichtsbehörde selbst nicht Ermessen üben durfte (vgl. die hg. Erkenntnisse vom 24. März 1983, Zl. 06/2949/80, mwN, sowie vom 7. April 1987, Slg. Nr. 12.441/A, und vom 23. Juni 1987 - verstärkter Senat -, Slg. Nr. 12.492/A). Da sie dies nicht tat, hat sie ihren Bescheid mit Rechtswidrigkeit des Inhaltes belastet. Nun finden sich im Berufungsbescheid weder Feststellungen über die Eigentumsverhältnisse an der gegenständlichen Liegenschaft noch die allenfalls erforderlichen Erwägungen zur Ausübung des Ermessens im Sinne obiger Darlegungen oder zumindest Erwägungen, die hätten zeigen können, daß die Berufungsbehörde auch bei Vermeidung des Begründungsmangels zu keinem anderen Bescheid gekommen wäre vergleiche hiezu nochmals das Erkenntnis vom 16. September 1982, Zl. 82/16/0022, mwN). Die belangte Vorstellungsbehörde hätte daher den Berufungsbescheid aufheben müssen, weil für die Ermessensübung keine ausreichenden Sachverhaltsfeststellungen vorlagen, die Ermessensübung nicht ausreichend begründet war und die Aufsichtsbehörde selbst nicht Ermessen üben durfte vergleiche die hg. Erkenntnisse vom 24. März 1983, Zl. 06/2949/80, mwN, sowie vom 7. April 1987, Slg. Nr. 12.441/A, und vom 23. Juni 1987 - verstärkter Senat -, Slg. Nr. 12.492/A). Da sie dies nicht tat, hat sie ihren Bescheid mit Rechtswidrigkeit des Inhaltes belastet.
Der Beschwerdeführer bringt weiters vor, bei Vorschreibung des Kanalanschlußbeitrages mit "Abänderungsbescheid" vom 27. Dezember 1989 sei eine Terrassenfläche im Ausmaß von 11,25 x 4,90 m einbezogen worden, die erst im August 1989 errichtet worden sei. Daß der Beschwerdeführer (auch) diese Einwendung bereits auf Verwaltungsebene erhoben hatte, zeigt die Wiedergabe des Vorstellungsvorbringens in der Begründung des angefochtenen Bescheides. Die Einwendung war auch von rechtlicher Bedeutung, weil gemäß § 5 Abs. 2 Z. 1 Bgld KAbG unter anderem Terrassen in die bebaute Fläche und damit auch in die Berechnungsfläche nicht einzurechnen sind. Dabei ist zu berücksichtigen, daß das Vorstellungsverfahren auch nach der Bgld. Gemeindeordnung kein Neuerungsverbot kennt (vgl. hiezu unter anderem die hg. Erkenntnisse vom 5. April 1991, Zl. 86/17/0155, und vom 21. Mai 1992, Zl. 88/17/0216). Der Beschwerdeführer bringt weiters vor, bei Vorschreibung des Kanalanschlußbeitrages mit "Abänderungsbescheid" vom 27. Dezember 1989 sei eine Terrassenfläche im Ausmaß von 11,25 x 4,90 m einbezogen worden, die erst im August 1989 errichtet worden sei. Daß der Beschwerdeführer (auch) diese Einwendung bereits auf Verwaltungsebene erhoben hatte, zeigt die Wiedergabe des Vorstellungsvorbringens in der Begründung des angefochtenen Bescheides. Die Einwendung war auch von rechtlicher Bedeutung, weil gemäß Paragraph 5, Absatz 2, Ziffer eins, Bgld KAbG unter anderem Terrassen in die bebaute Fläche und damit auch in die Berechnungsfläche nicht einzurechnen sind. Dabei ist zu berücksichtigen, daß das Vorstellungsverfahren auch nach der Bgld. Gemeindeordnung kein Neuerungsverbot kennt vergleiche hiezu unter anderem die hg. Erkenntnisse vom 5. April 1991, Zl. 86/17/0155, und vom 21. Mai 1992, Zl. 88/17/0216).
Der Hinweis in der Begründung des angefochtenen Bescheides, diese Terrassenfläche scheine weder im erst- noch im zweitinstanzlichen Bescheid auf, war nicht geeignet, dieses Vorbringen des Beschwerdeführers zu widerlegen, weil in den beiden genannten Bescheiden die Berechnungsfläche nicht detailliert aufgegliedert ist. Zwar deutet die Skizze auf dem in den Akten des Verwaltungsverfahrens erliegenden Erhebungsblatt vom 23. August 1988 und die daran anschließende Ermittlung der Berechnungsfläche durch einen Zivilingenieur für Bauwesen darauf hin, daß die genannte Terrasse bei dieser Ermittlung nicht berücksichtigt wurde, doch ist es dem Verwaltungsgerichtshof verwehrt, die von den Behörden des Verwaltungsverfahrens unterlassenen Feststellungen zu treffen. Auch in diesem Punkt hat die belangte Behörde, weil sie die fehlende Feststellung nicht zum Anlaß der Aufhebung des Berufungsbescheides nahm, ihren Bescheid mit Rechtswidrigkeit seines Inhaltes belastet.
Das weitere Vorbringen des Beschwerdeführers richtet sich gegen die Gesetzmäßigkeit der dem vorliegenden Abgabenbescheid zugrundeliegenden Verordnung des Gemeinderates der mitbeteiligten Gemeinde vom 16. September 1989. Der Verwaltungsgerichtshof hegt jedoch gegen die im Beschwerdefall präjudiziellen Bestimmungen der genannten Verordnung aus Anlaß des vorliegenden Beschwerdefalles keine Bedenken, die einen Antrag an den Verfassungsgerichtshof auf Aufhebung dieser Bestimmungen rechtfertigen würden. Der Verwaltungsgerichtshof verweist hiezu gemäß § 43 Abs. 2 VwGG auf seine diese Verordnung betreffenden Ausführungen in den hg. Erkenntnissen je vom 22. Jänner 1993, Zlen. 91/17/0115 und 91/17/0128, sowie vom 29. Jänner 1993, Zl. 91/17/0117. Insbesondere deckt sich das Beschwerdevorbringen in dem mit Erkenntnis vom 22. Jänner 1993, Zl. 91/17/0128, entschiedenen Beschwerdefall im wesentlichen mit dem nun vorliegenden Beschwerdevorbringen, welches allerdings in einigen Punkten unklarer, ja zum Teil unverständlich ist. So setzt der Beschwerdeführer die Aufwendungen für Darlehenstilgung und Zinsendienst unzutreffenderweise mit "Betriebskosten" gleich. Hinsichtlich der eigentlichen Betriebskosten bietet jedoch die Niederschrift über die Gemeinderatssitzung vom 16. September 1989, in der die Berechnung der zu beschließenden Kanalanschlußgebühren erläutert wurde, keinerlei Anhaltspunkt dafür, daß hiebei auch die Betriebskosten einbezogen wurden; sie sind nämlich neben den eigentlichen Baukosten (Kanalerrichtungskosten) gesondert genannt, wobei entgegen der Behauptung des Beschwerdeführers nur die eigentlichen Kanalerrichtungskosten in die Berechnung der Kanalbenützungsgebühr einfließen sollten. Das weitere Vorbringen des Beschwerdeführers richtet sich gegen die Gesetzmäßigkeit der dem vorliegenden Abgabenbescheid zugrundeliegenden Verordnung des Gemeinderates der mitbeteiligten Gemeinde vom 16. September 1989. Der Verwaltungsgerichtshof hegt jedoch gegen die im Beschwerdefall präjudiziellen Bestimmungen der genannten Verordnung aus Anlaß des vorliegenden Beschwerdefalles keine Bedenken, die einen Antrag an den Verfassungsgerichtshof auf Aufhebung dieser Bestimmungen rechtfertigen würden. Der Verwaltungsgerichtshof verweist hiezu gemäß Paragraph 43, Absatz 2, VwGG auf seine diese Verordnung betreffenden Ausführungen in den hg. Erkenntnissen je vom 22. Jänner 1993, Zlen. 91/17/0115 und 91/17/0128, sowie vom 29. Jänner 1993, Zl. 91/17/0117. Insbesondere deckt sich das Beschwerdevorbringen in dem mit Erkenntnis vom 22. Jänner 1993, Zl. 91/17/0128, entschiedenen Beschwerdefall im wesentlichen mit dem nun vorliegenden Beschwerdevorbringen, welches allerdings in einigen Punkten unklarer, ja zum Teil unverständlich ist. So setzt der Beschwerdeführer die Aufwendungen für Darlehenstilgung und Zinsendienst unzutreffenderweise mit "Betriebskosten" gleich. Hinsichtlich der eigentlichen Betriebskosten bietet jedoch die Niederschrift über die Gemeinderatssitzung vom 16. September 1989, in der die Berechnung der zu beschließenden Kanalanschlußgebühren erläutert wurde, keinerlei Anhaltspunkt dafür, daß hiebei auch die Betriebskosten einbezogen wurden; sie sind nämlich neben den eigentlichen Baukosten (Kanalerrichtungskosten) gesondert genannt, wobei entgegen der Behauptung des Beschwerdeführers nur die eigentlichen Kanalerrichtungskosten in die Berechnung der Kanalbenützungsgebühr einfließen sollten.
Es ist schließlich rein rechnerisch nicht nachzuvollziehen, wie der Beschwerdeführer zu dem von ihm behaupteten Betrag einer "Überdeckung" in Höhe von S 17,000.000,-- gelangt. Die daran anknüpfenden weiteren Behauptungen gehen somit ins Leere.
Aus den oben genannten Gründen war der angefochtene Bescheid jedoch gemäß § 42 Abs. 2 Z. 1 VwGG wegen Rechtswidrigkeit seines Inhalts aufzuheben, wobei aus den Gründen des § 39 Abs. 2 Z. 6 VwGG von der beantragten Verhandlung abgesehen werden konnte. Aus den oben genannten Gründen war der angefochtene Bescheid jedoch gemäß Paragraph 42, Absatz 2, Ziffer eins, VwGG wegen Rechtswidrigkeit seines Inhalts aufzuheben, wobei aus den Gründen des Paragraph 39, Absatz 2, Ziffer 6, VwGG von der beantragten Verhandlung abgesehen werden konnte.
Der Ausspruch über den Aufwandersatz gründet sich auf die §§ 47 ff VwGG in Verbindung mit der Verordnung des Bundeskanzlers BGBl. Nr. 104/1991. Die Umsatzsteuer ist im pauschalierten Schriftsatzaufwand enthalten. Der Ausspruch über den Aufwandersatz gründet sich auf die Paragraphen 47, ff VwGG in Verbindung mit der Verordnung des Bundeskanzlers Bundesgesetzblatt Nr. 104 aus 1991,. Die Umsatzsteuer ist im pauschalierten Schriftsatzaufwand enthalten.